大纲：

1. 背景介绍

2. 虚拟币立法的必要性

2.1 保护用户权益

2.2 打击违法行为

2.3 促进行业发展

3. 国家立法与监管现状

4. 关键问题探讨

4.1 如何定义虚拟币

4.2 如何监管虚拟币交易所

4.3 如何防范虚拟币的洗钱风险

4.4 如何规范ICO（Initial Coin Offering）

4.5 如何保护投资者利益

5. 国际经验与启示

6. 虚拟币立法的挑战与前景展望

如何定义虚拟币？

虚拟币的定义是虚拟币立法的基础，不同国家和地区对虚拟币的定义存在差异。这个问题需要考虑虚拟币的特点，如可否作为法定货币，是否具有经济价值等。可能的定义包括虚拟货币、加密货币和数字资产等。

如何监管虚拟币交易所？

虚拟币交易所是虚拟币买卖的主要场所，监管虚拟币交易所关乎用户资金安全和市场秩序。这个问题需要探讨如何建立健全的交易所注册制度、加强监管力度、建立交易所备案制度等措施。

如何防范虚拟币的洗钱风险？

虚拟币的匿名性和便捷性使其成为洗钱活动的一种工具。虚拟币立法需要制定相应的反洗钱法律和监管措施，包括实名制、交易监测、风险评估等，以有效防范虚拟币的洗钱风险。

如何规范ICO（Initial Coin Offering）？

ICO作为一种众筹方式，为虚拟币项目筹集资金，但也存在项目欺诈和投资风险。虚拟币立法需要考虑如何建立ICO的监管框架，包括项目披露要求、投资者适当性要求、监管合规要求等，从而保护投资者利益。

如何保护投资者利益？

虚拟币市场波动大，投资者需要合法合规的投资渠道和有效的风险提示。虚拟币立法需要加强对投资者的保护，包括制定投资者适当性要求、规范虚拟币基金和金融衍生品等投资工具的发行和销售，以及完善投资者救济机制。

在虚拟币立法的过程中，需要充分考虑实际情况、借鉴国际经验，制定科学合理的法律规范。虚拟币立法虽然面临一系列挑战，但也将为虚拟币行业的健康发展奠定基础，促进创新与投资。